Обеспечение или страхование?

В чем же состоит основное отличие новой системы от старой?

Первое и главное отличие – в системе финансирования.

Прежде средства для финансирования пенсий предусматривались в Госбюджете, но не отдельно, а в общем числе вместе со всеми социальными выплатами. В 1990 году было создано Украинское республиканское отделение Пенсионного фонда, а в следущем году были созданы региональные органы. В том же 1991 году впервые пенсии были профинансированы из средств Пенсионного фонда, а не из госбюджета. Фактически пенсии перестают быть государственными – их выплачивает уже не государство из своего бюджета, а Пенсионный фонд.

С началом официального внедрения Пенсионной реформы пенсии становятся полностью страховыми. Украина переходит от системы пенсионного обеспечения к системе пенсионнго страхования.

В соответствии с новым пенсионным законом к 2009 году должен быть реорганизован и сам Пенсионный фонд Украины. Он должен стать самоуправляемой неприбыльной организацией — Пенсионный фонд. Тем самым он перестанет быть государственной организацией и вместе с ним пенсии перестанут быть государственными. Прекращается обеспечение пенсий государством и начинает работать механизм страхования пенсий Пенсионным фондом.

Посмотрим как отражен в законах переход от системы Пенсионного Обеспечения к системе Пенсионного Страхования. Старое понятие Трудовые Пенсии встречается только в старых, дореформенных законах. Название нового понятия – Страховые Пенсии – пока еще в явном виде не  упоминается.

В преамбулах старого (1788-XII) и нового (1058-IV) пенсионных законов очерчены источники финансирования – см. следующие цитаты из законов:

Преамбула Закона 1788-XII:

« Цей Закон ... гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. »

Преамбула Закона 1058-IV:

« Цей Закон ... визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. »

Виды пенсий, предусмотренные в старом и новом законах:

Закон 1788-XII:

« Стаття 2. Види державних пенсій
 
За цим Законом призначаються:
  а) трудові пенсії:
      за віком;
      по інвалідності;
      в разі втрати годувальника;
      за вислугу років. »

Пункт "б" этой статьи предусматривал социальные пенсии. Но его уже нет. Вопреки преамбуле, оставленной без изменения.

Закон 1058-IV:

« Стаття 9. Види пенсійних виплат і соціальних послуг
 
1. Відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:
    1) пенсія за віком;
    2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства);
    3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника. »

Обращаю внимание на то, что в новом законе пенсии уже не названы государственными, но пока еще никак не названы – государственным осталось только управление.

Заметьте также и то, что среди страховых пенсий нет пенсии за выслугу лет.

(Подчеркиванием и шрифтом я выделил в цитатах ключевые моменты.).