Далее, в самом названии статьи 2 – "Структура системи пенсійного забезпечення в Україні" используется старый, привычный термин – пенсионное обеспечение.

В статье 4 (о законодательстве) также не разграничены системы обеспечения и страхования. Тем не менее в статье 9 исчез термин "трудовые пенсии", но до явного термина "страховые пенсии" законодатели еще не дошли и назвали их пенсионными выплатами:

Таким образом,

– трудовые пенсии обеспечивались трудовым стажем и финансировались государством за счет общественных фондов потребления;

– страховые пенсии обеспечиваются страховым стажем (т.е. периодом уплаты страховых пенсионных взносов) и выплачиваются за счет Пенсионного фонда (которого пока еще нет – есть Пенсионный фонд Украины).

Итого - разные источники финансирования, разные пенсии и разные основания для их назначения - трудовой стаж и страховой стаж.

Три уровня пенсионной системы

В новой пенсионной системе предусмотрено три подсистемы, называемые уровнями. К старту новой системы наиболее проработанным был первый уровень – солидарная система. Участие в этой подсистеме работников и работодателей обязательное. Название происходит от принципа распределения денежных средств: нетрудоспособные получают пенсионные выплаты за счет сбора страховых взносов за работающих – так называемая солидарность поколений. Основную часть взносов платят работодатели – примерно треть фонда оплаты труда, кроме того еще несколько процентов (от одного до пяти) вычитается собственно из зарплаты работников.

Второй уровень называется накопительной системой. Он предусматривает отдельный фонд – Накопительный пенсионный фонд как целевой внебюджетный фонд, который аккумулирует страховые взносы граждан. Эти взносы учитываются на их личных пенсионных счетах в виде личных пенсионных активов. Из этих средств и выплачиваются впоследствии пожизненные пенсии из Накопительного фонда. Предусмотрено три вида пожизненных пенсий и разовые выплаты. Эти пенсии могут выплачиваться наследникам.

Третий уровень – система негосударственного пенсионного обеспечения.

Допускается участие во всех трех подсистемах одновременно.

Минимальная и максимальная пенсии

Одним из первых ощутимых результатов Пенсионной реформы была отмена ограничений на максимальный размер пенсии.

Прежний закон – № 1788-XII "О пенсионном обеспечении" – устанавливал минимальный и максимальный размер пенсии. Эти граничные размеры оговорены в статье 19 упомянутого закона следующим образом:

Закон № 1788-XII

« Мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі мінімального споживчого бюджету. В умовах кризового стану економіки та спаду виробництва мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі не нижче межі малозабезпеченості. »

Разыскать регулярные публикации названных здесь показателей "мінімальний споживчий бюджет" и "межа малозабезпеченості" мне не удалось. Возможно они время от времени устанавливались в директивном порядке постановлениями Кабинета министров. Кроме того, мне неясно когда какой из этих двух показателей должен был применяться, кто и на основании чего уполномочен был устанавливать и объявлять эти самые условия "кризового стану економіки та спаду виробництва".

Тем не менее, в каждый период времени Пенсионный фонд применял вполне конкретные значения этого показателя. Так в начале 2003 года минимальная пенсия была установлена в размере 47,30 грн., а к концу года этот показатель равнялся 50 грн.

Необходимо также отметить, что приведенная выше формулировка закона полностью игнорировала положения части 3 статьи 46 Конституции Украины, где сказано:

Конституция Украины

« Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. »

Максимальный размер пенсии старым законом устанавливался в зависимости от минимального следующим образом

Закон № 1788-XII

« Максимальний розмір пенсії не може перевищувати трьох, а для працівників, зайнятих на роботах, передбачених пунктом "а" статті 13 і статтею 14 цього Закону, - чотирьох мінімальних пенсій за віком. »