Как видим в тексте закона говорится о повышении на 20% темпов роста (почему-то во множественном числе, хотя речь идет о росте за один год), а фактически пенсии повышают на 20% темпа прироста (на украинском – темпів зростання и темпу приросту соответственно).

Приведем предыдущие формулы фактических повышений в соответствие с законом:

Пнз = Пп х (1 + 0,20 х Зсн / Зсп)

и

Пнз = Пп + 0,20 х Пп х (Зсн / Зсп)

Отсюда видно, что в полагающемся по букве Закона новом размере пенсии (Пнз) не достает 20% старого размера (Пп) –

Пп = Пнз - 0,20 х Пп

Посмотрим как это выглядит на текущий год.

В расчетах используются среднеукраинские заработки:

за 2007 год – Зсн=1197,91 грн. и

за 2006 год – Зсп=928,81 грн.

Темп роста за год составил Зсн/Зсп = 1197,91 / 928,81 = 1,2897 или 128,97%,

а темп прироста – (Зсн-Зсп)/Зсп = 0,2897 или 28,97%

В соответствии с буквой закона повышение пенсии должно было бы составить не менее чем 25,79% (20% от 128,97). Фактически повышение выполнялось на 5,94%, что составляет 20% от 28,97.

Такое недоосовременивание пенсии на наглядном примере выглядит так:

пусть в 2007 году основной размер пенсии был равен 1000,00 грн,

тогда в 2008 году он должен бы составлять 1289,73 грн,,

но законом предусмотрено повышение не хуже чем до 1257,90 грн.,

фактически пенсия повышена до 1059,40 грн. – согласно Постановлению КМУ № 374 от 17.04.2008 г.

Необходимо отметить, что использование в законе термина темпы роста, конечно же, ошибка (вследствие недостаточной грамотности законодателей). Естественно прирост пенсии (и темп ее прироста) следовало бы выражать в процентах от темпа прироста среднеукраинского заработка. Такая оплошность показывает более низкий образовательный уровень составителей-принимателей закона, пытающихся наспех "подогнать" проект, разрабатываемый десяток лет коллективом специалистов ПАДКО/USAID. И оплошность эта может очень дорого обойтись Пенсионному фонду, если пенсионеры возьмутся в судебном порядке отстоять повышение по букве закона.

Мартовские повышения и КабМин

Обратим теперь внимание на второй абзац рассматриваемой нормы:

ч.2 ст.42 закона № 1058-IV

« ... у разі якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20 відсоткам темпів зростання середньої заробітної плати в Україні порівняно з попереднім роком. Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України. »

Подобная передача полномочий законодательной ветви власти Кабинету Министров, т.е. исполнительной ветви власти, к сожалению, довольно часто встречается в наших законах.

Сравним процитированную норму общего закона о пенсиях с аналогичной нормой другого закона:

ч.13 ст. 24 Закона Украины № 1977-XII
''О научной и научно-технической деятельности'' в редакции от 01.01.2004г.

« У разі зростання заробітної плати в Україні з 1 березня кожного року проводиться підвищення розміру пенсії на коефіцієнт, який відповідає 20 відсоткам зростання середньої заробітної плати в Україні порівняно з попереднім роком. »

В отличие от общей нормы применение этой нормы для научных работников никак не зависело от Кабинета Министров. Тем не менее Кабинет Министров, превысив свои полномочия, применил норму из Закона № 1058-IV также и к пенсиям, назначенным по закону № 1977-XII –

Постановление КМУ № 341 от 11.05.2005г.

« ... Підвищенню підлягають пенсії, обчислені згідно із зазначеним Законом та Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність" ( 1977-12 ) ... »

Постановление это было принято с опозданием на два месяца и с тем же опозданием были проведены выплаты повышений – в законах указана лишь дата, с которой повышаются пенсии, но не указано когда собственно должно производиться это повышение и соответствующие ему выплаты. Лишь в одном из законов сказано: "по решению Кабинета Министров". Вот и ждут пенсионеры этого решения-постановления каждый год, начиная с марта-месяца. Кроме задержек повышений, Кабинет Министров установил такой порядок, согласно которому пенсии повышаются не всем пенсионерам, а лишь некоторым категориям.